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曾几何时，面对法律规定的种种权利，我们却露出了畏难情绪，因为要实现这些权利的程序委实太难了。单拿婚姻登记来说吧，婚姻自由本是天赋人权，但左一个证明右一个手续，一系列的程序却使人视若畏途，这些前置程序难倒了不少人，也就妨碍了人们享受法律规定的权利。程序本是为了保证人们更好地享受法律规定的权利的，此时却走到了其宗旨的反面，形成了事实上的程序壁垒，何故？
笔者认为，关键的原因还是有关部门将行政程序作为单纯管理的手段。于是凡是有利于管理的方法无所不用其极，而不问对当事人享受权利会有什么消极影响。人格独立，笔者至今不能明白，个人结婚，干单位何事，要设置个程序要单位出证明，将人依附于单位？如此程序设置，是典型的管理论的体现，将公民视为管理的对象，而不是服务的对象。
我们理应反思的是：行政程序究竟应该用于保护权利还是用于保障权力。根据现代法治理念，因为行政机关与个人之间的关系具有天然的不平等性，为了防止行政机关利用手中的权力侵犯相对人的利益，才设置程序，以使双方关系平衡，因此，程序理应是公民权利的保护神。但是我国现在设置的行政程序往往是以方便行政机关管理为出发点，过于强调行政相对人对行政主体的遵从。于是，婚姻登记条例中不适当地强调了相对人的义务，而对于行政机关的义务规定却很少，从而使得公民的婚姻自由得不到充分保障。
对于这两条规定，我在欢呼的同时也感到有些遗憾，就是这样的程序修改来自于行政主体自己，而现代程序的一个重要特征就是制约权力，以保护权利，此时如果程序由行政机关自己制定，其今天能放权，明天就能收权，难以达到用程序规范权力的目的。由行政机关自己监督自己，总是让人感到不放心。因此我感到我们国家应该尽快地由人大制定《行政程序法》，规定行政机关应当遵循的正当程序，以防止行政机关自我授权无限扩大权力的情况发生，绝对不能让公民的权利受损于程序面前。
因此，防止行政程序壁垒的根本要素还是：权利本位的行政理念，科学合理的行政程序立法。 (作者：邹云翔)
2003.01.03
