建国50年来，在“预防为主”的方针指引下，北京市的食品卫生工作从无到有，不断发展，在保证食品的安全卫生，保障消费者健康和食品经济的发展方面做出了重要贡献。

1食品卫生专业发展的历程

1.1食品卫生机构的沿革五十年代初北京市卫生防疫站建站，五十年代末，各区、县卫生防疫站先后建立。

五十年代～六十年代，由于当时社会政治、经济状况，食品卫生没有固定的专业人员，属于卫生科，主要开展防病工作。

七十年代初，为适应工农业尤其工业的发展，食品卫生的工作内容也逐渐增加，原来的工作方式、专业设施已不能适应社会的需要，市、区(县)防疫站内先后建立了食品卫生科，形成独立科室，食品卫生工作逐步发展起来。

1982年《中华人民共和国食品卫生法(试行)》(以下简称试行法)颁布，市、区(县)在食品卫生科的基础上建立了食品卫生监督检验所，承担北京市辖区内的食品卫生监督工作。全市食品卫生监督网初具规模，食品卫生的工作也开始法制化、规范化。

1995年《中华人民共和国食品卫生法》正式颁布，授权各级卫生行政部门行使食品卫生的监督职能。市、区(县)食品卫生专业人员被卫生行政部门聘为监督员并以卫生行政部门的名义依法开展食品卫生监督工作，防疫站成为卫生行政部门确定的检验单位，食品卫生科实验室承担食品卫生质量的鉴定。

1.2食品卫生专业人员的发展全市、区(县)食品卫生专业人员在五十年代～六十年代一直在100名左右。七十年代末发展到175名。八十年代初试行法颁布后增加到204名。到1998年又增长到384名。在国外，一般1～2万人口就有一名监督员。美国旧金山市监督员与人口之比为1：0.8万，日本东京市区为1：2.4万，北京市为1：3.1万，与中国2000年食品卫生发展战略目标1：2万的要求还有一定距离。

五十年代防疫站食品卫生专业人员以初级人员为主，少数中级人员。六十年代初本科生陆续充实到专业队伍中来。到1996年，374名专业人员中，高级职称13人，占3.47%；中级职称68人，占8.18%；初级和其他(非医学院校毕业)292人，占78.28%。

1.3食品卫生专业工作内容的发展五十年代～六十年代的专业工作内容主要是配合爱国卫生运动防止食品的微生物污染、食物中毒的调查处理和对旧中国留下的屠宰场的管理。七十年代起，由于工业的发展，没经过处理的“三废”大量排放，农药的使用，与世界其他国家一样公害已成为对食品的主要污染。粮食、蔬菜、水产品、牛奶和蛋类的农药残留、“三废”的污染成为食品卫生工作的主要内容。这一时期，食品专业的领域拓宽了，从而促进了与食品有关毒物的调查、分析、毒理等内容的理论研究和方法建立。八十年代初起，食品卫生工作在原来不断发展的纯技术的基础上，依法开展了对食品生产经营者的预防性监督、卫生许可、新产品审批、从业人员的定期体检培训、食品营养成分证书制度和保健食品的初审和管理等。

2食品卫生工作的成绩

2.1食品卫生法规体系不断完善建国初期的食品经营主要是流动摊贩，加工技术和卫生落后，食品的微生物污染严重，肠道传染病流行。为了整顿这种状况北京市人民政府颁布了北京市卫生防疫站参与制定的《北京市饮食物卫生管理细则》、《北京市饮食物品制售业卫生管理暂行规定》两个地方性法规。1956年又着手制定了《新建食堂预防性卫生监督标准》和《扩建改建食堂卫生标准》，并针对当时屠宰场卫生状况恶劣、畜肉不检疫的情况，制定了17项屠宰操作规程。六十年代初，为贯彻国务院批准的《食品卫生管理试行条例》制定了《北京市食品卫生管理细则》。1982年食品卫生试行法和1995年《食品卫生法》先后颁布后，为保证法律的落实，北京市卫生防疫站参与制定、起草了地方性法规、标准、部门规章、规范性文件48个(1999年合并、撤销12个)，内容涉及预防性监督、从业人员体检培训、食品生产经营许可、食品产品检验合格出厂、食品新产品审批、婴幼儿食品、添加剂和色素、营养强化剂、食品容器和包装材料等。

1995年《食品卫生法》颁布后，1996年5月30日北京市人大常委会颁布了《北京市实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》。这部地方法根据北京市政治、经济特点对食品的卫生提出了更具体的要求。北京市的食品卫生法规体系初步完善。

2.2食品卫生监督管理对北京市社会稳定、经济发展起了重要作用如上所述，建国以来，北京市的食品卫生工作从几个人，只能从事微生物污染的防治发展成一支具有一定规模的执法和检验体系的专业队伍，在监督和检验工作中发挥了重要作用。1983年执法以来至1998年底，对食品从业人员培训由93775人次增加到170584人次，有效地提高了食品从业人员的卫生知识水平。体检由232892人增加到371866人，体检的合格率始终保持在96%以上。对食品的监测件数由13990件增加到85759件；合格率由73.8%上升为87.3%。食物中毒的发生得到了初步的控制，食品中毒原因查明率提高，保护了广大群众的健康和社会生产力。从1987年有记录计算，成功的保障了42次在京举行的大型、重要国内国际会议、活动的食品安全卫生；食品卫生工作对北京市的社会稳定和经济发展起了重要的作用。

2.3运用危险性分析制定食品卫生政策，探索有效的管理措施制定任何一项有关食品卫生的政策必须有科学的依据。八十年代初经济体制改革以来，开放市场，搞活经济的政策使从事食品生产经营的企业迅速发展，1982年食品生产经营者仅有17000户，到1998年底已超过136000户；其中中外合资及外资独资企业1982年为0，而1998年已达到80家，既有生产加工，也有经营；开放搞活的政策促进了旅游业的发展，星级饭店由1982年的3家增加到154家；北京市的每日流动人口已达到700万；截止到1998年底，国内、国际大型会议和活动平均每年三次以上，人员来自179个国家和地区。上述发展和变化给食品卫生保障工作提出了新的工作内容和标准。1994年至1998年，北京市食物中毒发生159起，各类学校(幼儿园)26起，发病人数1291人，占总人数(3487)的37%。由盒饭引起的40起，占总起数的25%。1996年熟肉、豆制品引起的食物中毒10起，占当年总起数的37%。综上所述，集体食堂、熟肉、盒饭和送餐业、大型会议和活动已成为食品卫生工作的重点。利用危险性分析这一原则，1992年起，我们开始探索对重点行业、高危食品采取危险性管理。

2.3.1强化高危食品的市场监督监测1984年～1996年共发生食物中毒597起，熟肉、豆制品引起的341起，占57.1%。1996年起在普遍加强市场监督监测的同时，把对这两种高危食品监督监测的重点转移到制作环节，从源头上提高产品合格率。工厂或车间制作环境、设备设施达不到卫生要求的必须改进或停产、转产。产品必须做到合格出厂。每月在新闻媒体公布合格厂家和合格产品。1997年～1998年，因这两种食品引起的食物中毒仅14起，占两年总起数(76起)的18%。由这两种食品引起的食物中毒有所下降。

2.3.2规范盒饭、送餐企业的制作、经营行为近几年来，餐饮行业为适应快节奏的生活，盒饭、快餐、送餐业应运而生，5年前北京市没有一家经过卫生审批的送餐单位，1999年初已超过100家。1994年和1995年由于盒饭引起的食物中毒仅各1起。1996年由盒饭引起的食物中毒有8起，占当年总起数(37起)的21%，呈明显上升趋势。以供应盒饭和快餐为主的送餐业务也迅速增长。由于盒饭、快餐的加工和销售往往不在同一地点，贮存时间长，制作量又大，食品容易变质。1997年在加强对熟肉、豆制品监督的同时，重点对盒饭送餐业进行了整顿。在这一年起草了《北京市送餐业食品卫生规范》，规范制作经营行为。同时对本市从事送餐的制售经营单位进行摸底，对符合食品卫生要求的84家单位通过报纸等新闻媒体向社会公布，扶植合法的，打击违法的。1997年～1998年由盒饭引起的食物中毒共7起，占这两年食物中毒总起数(76起)的9%。

2.3.3加强对集体食堂的监督和联合管理北京市的大型建筑项目1980年不足10项，到1999年已达到775项，工地食堂954个；各类大、中院校也不断增加、扩建，大专院校在校学生17万，近千个食堂。这些集体食堂在食品生产经营活动中占有重要位置。1984年～1996年各类集体食堂(学校、工地、企事业)引起的食物中毒225起，占总起数(597起)的37.6%，1996年发生食物中毒37起，发生在集体食堂的就16起，占当年的43%。696人中毒，占当年总人数(1183人)的59%。学校、工地、企事业单位食堂设施、设备陈旧，用餐人员多而且集中，一旦发生食物中毒，中毒人数多，影响面大。为了降低本市食物中毒发病率，我们与教委、建委等配合增加对这些单位的监督频率，每年寒、暑假开学初，节日前，夏秋季等食物中毒多发时期和季节进行监督检查。积极贯彻卫生部《学校集体用餐管理办法》和《学校营养午餐生产企业卫生规范》。同时与有关部门对中小学营养午餐和课间加餐进行专项整顿，制定了《学校内及周边地区食品生产经营规定》、《学校营养午餐审批管理办法》，强化培训食品管理和制售人员。大、中、小学校集体食堂停止个人承包，校内的小卖部不准经营冷荤凉菜。这些措施有效地控制了食源性疾患(食物中毒)的发生，也使发病人数的增加得到了扼制。

2.3.4抓住关键环节的监督，确保大型、重要会议的食品卫生安全1988年以前大型会议是国内的政协、人大等政府举行的会议，自1990年第十一届亚运会在北京成功举行后，国际性会议和活动明显增加。据不完全统计，自1987年