编者按：

随着法制建设的不断深入，法制管理的规范化就愈显重要。为了保障行政部门有效地、正确地实施行政管理，规范行政处罚行为，1996年全国人民代表大会发布实施了《中华人民共和国行政处罚法》。

十一届三中全会以来，我国走上法制化管理的轨道，卫生部先后制定了一系列的法律法规，卫生行政执法也逐步走向了依法管理。但是，由于法律法规的制定需要一定的时间，因此在卫生行政执法中也出现了一些影响很大的事件。为保障卫生行政执法的正确实施，卫生部根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，于1997年发布了《卫生行政处罚程序》。为进一步规范卫生行政执法活动，卫生部于1998年7月8日发布了《卫生行政执法处罚文书规范》(下称规范)。该规范共四章三十六条，并附21种处罚文书，从文书制作的要求、内容、种类、格式等方面进行了规范，改变了过去卫生行政执法处罚文书各异的状况，使处罚文书从法律上得到了规范和统一，这将起到加快卫生法制建设的作用。

卫生行政执法处罚文书是卫生行政执法文书的一个重要组成部分，它的统一、规范管理，也为其他卫生行政执法文书的统一化、规范化依法管理打下了基础。卫生部还将制定卫生行政执法监督文书和卫生许可文书等，使卫生行政执法文书逐步统一、规范起来。

本刊在刊登规范时，因版面的限制，只收入了规范的条文，未收入处罚文书。

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》（以下简称程序）规定，制定本规范。

第二条本规范规定的文书为卫生行政执法文书中的处罚文书部分，适用于依照卫生行政处罚程序处理的案件。

本规范规定以外的文书，仍按现行规定执行。

第三条卫生行政部门应根据处理的案件的实际需要使用文书。制作的文书应完整、准确、规范，符合相应的要求。

第四条各种文书应注明制作该文书的卫生行政部门的全称。对外使用的文书应有文号或编号。文号的形式为：（地区简称）卫（案件类别，如食、妆、医等）罚或改等字（年份）第（序数）号。编号按序数排列。

第二章制作要求

第五条文书应按照规定的格式印制后填写，填写应使用蓝色或者黑色的钢笔，字迹清楚、文字规范、文面清洁。

因书写错误需要对文书进行修改的，应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。重要内容以及对外使用的文书需要修改的，应加盖校对章，或者由对方当事人签名或盖章。

第六条预先设定的文书栏目，要逐项填写。摘要填写的，应简明、完整、准确。签名和注明日期，必须清楚无误。

第七条记录应具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应尽量记录原话。要避免使用推测性词句，防止发生词句歧义。

描述方位、状态以及程度的记录，应依次有序、准确清楚。

第八条记录内容应在笔录制作完毕后，当场交当事人（被检查人、被询问人、代理人等，下同）审核或者向当事人宣读，当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当面提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。当事人认为无误后，应在笔录上注明“以上笔录属实”或“以上笔录基本属实”并签名或者盖章，当事人拒不签名的，应注明拒签事由，有其他人在场的，还应请他们签名证明。

文书首页不够记录时，可以附纸记录，但首页及附页均应由当事人签名或者盖章。

第九条制作行政处罚决定书，语言应规范、准确、简约、严谨、庄重，引述的违法事实要真实、清楚，引用的法律条文要准确、完整。

填写式的行政处罚决定书，应按栏目要求填写，填写内容不得涂改或改写。

第十条案件受理记录，是对发现、检举或控告、上级机关交办或下级机关移送的案件，按照规定的权限和程序办理受理手续，所作的文字记录。

案件来源，根据程序第十四条规定，主要有四个方面。在案件受理记录中，不论属于何种情况，都应将案件来源写明，包括名称或姓名、地址或住址、联系电话及受理时间。

案发单位，要写明名称、地址、法定代表人或负责人姓名、性别、职务；如是个人，应写明姓名、性别、民族、现在工作单位等。

内容，应写明主要违法事实，包括发案时间、发案地点、重要证据及造成的危害和影响，不必过多介绍经过。

处理意见，是经办人提出的办案具体建议，如案件是否需要进一步核实，应由哪个具体部门承担，谁来负责等。

负责人意见，是对处理意见的批示。这里的负责人，可以是卫生行政部门的负责人，也可以是有关主管科（处、室）负责人，根据实际情况和需要确定。

第十一条立案报告，是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实并需给予行政处罚，为对案件展开调查，向主管厅（局）负责人或主管科（处）室负责人提出的书面报告。

当事人，指案发单位或个人。单位应写明名称、地址，法定代表人或负责人姓名、性别、职务；个人应写明姓名、性别、年龄、民族、地址或住址、现在工作单位等。

案情摘要，应按性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简要说明。同时要指明当事人违反的具体法规条款。

负责人审批意见，是负责人对查处案件的批示，如是否批准立案，对批准立案的要确定承办人员等。

因情况特殊，需要现场立案的，应当在三日内补办立案报告手续。

第十二条案件移送书，是将不属于自己管辖范围内的案件，移送有关单位或部门处理的正式文件。

移送书要写明移送案件的受理时间、案由以及移送的法律依据。落款要写明移送机关的名称和具体日期。

移送书存根，由经办人填写，当事人指案发单位或个人。案由、移送日期和受移送机关须与移送书填写内容一致。

移送书编号与移送书存根编号须一致。

第十三条现场检查笔录，是在案件调查过程中，对与案件有关的地点和物证场所进行实地察看、探访所制作的记录。

被检查人是单位，应写明单位名称、地址（包括联系地址）、邮政编码、联系电话、法定代表人和负责人姓名、性别、职务等。被检查人是个人，应写明姓名、性别、年龄、民族、现在工作单位等。

检查时间，应写明到现场的年、月、日、时、分至何时何分。

检查地点，应写清勘验、察看地点的具体方位和具体的地址，如：X市X区X街X楼X号。

检查记录，要将涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。笔录完毕后，要让被检查人阅后签名，并注明时间。

第十四条询问笔录，是在案件调查、案件复查及补充调查过程中，为核实案件事实，收集证据，而向被调查人、证人和其他有关人员调查了解与案件有关情况时，所制作的笔录。

被询问人的基本情况，主要包括：姓名、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位、住址（联系地址）、以及与被调查对象的关系等。

询问地点，应写明询问的具体地点。

询问时间，应写明年月日及起止时间。

询问内容，应记明被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。记录要忠实原意，不能随意加进自己的理解和看法，也不能随意增删和更改。

询问结束，应将询问笔录交给被询问人核对，同意后签名并注明时间。

第十五条保存证据通知书，是责令当事人对需要保全的物证在登记造册后进行保管的正式文件。

通知书应当写明保存方式、保存地点、保存期限以及保存物品的内容。

通知书由承办人填写。当事人收到通知书时应当核实保存物品与实际物品是否一致，并在通知书存根上签名和注明日期。

通知书编号和通知书存根编号须一致。

第十六条采样记录，是采集鉴定检验样品的正式文字材料。

采样记录除应当写明被采样人、采样机构、样品名称、样品编号、样品生产单位、样品规格、采样数量、采样方式、采样时间、采样地点、采样目的外，还应当写清采样的法律依据。被采样人和采样人应当在采样记录上分别签名并注明日期。

采样记录一式三份，第一份交被采样人作为凭证，第二份随样品送检，第三份留存卷宗备查。

样品标记随送检样品，内容包括：样品名称、样品生产单位、样品编号、规