1995年初，我厅召开了全省卫生科技大会，确立了在全省卫生系统实施科教兴医的战略。这是从我省卫生事业实际出发，抓住机遇，加快发展，把我省医药卫生工作的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来的重大决策。围绕这一重大决策，作为主管全省卫生科技工作的职能部门科教处，如何从战略全局上组织和协调好各地区、各单位的科技进步工作，真正使各地区、各单位大力协同，发挥综合优势，形成科教兴医的大气候，实现科技与卫生的有机结合，已成为新时期我们卫生科技管理工作的重点。经过认真的研究和思考，我们感到，只有抓住深化科技改革这一条主线，才能全面实施科教兴医战略，促进全省卫生事业的发展。这几年我们在深化科技改革方面作了以下探索：

一、建立健全科技进步机制，落实科教兴医战略

实施科教兴医战略，首先必须坚定不移地建立和健全科技进步的机制。近几年来，我们要求各市地县卫生行政部门和有关单位必须全面理解和把握科教兴医战略思想的丰富内涵 并积极贯彻落实到具体工作中去，核心是促进科技与卫生的紧密结合。卫生的发展以科技进步为主要推动力，科技工作要把解决卫生发展中的重大问题作为重要任务，要围绕卫生事业发展目标，提供有力的支持和保障。要从目标任务的确定、规划计划的制定、政策措施的实施等诸多方面加快科技与卫生的结合。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要在制定科技与卫生结合的政策与措施上有所作为，在推动引导科技与卫生的紧密结合上有所突破。并提出考核标准：一，是否把卫生科技工作列入重要议事日程，及时解决改革和发展中的问题；二，是否建立了科技投入机制，投入强度是否逐年增加；三，广大卫生科技人员的作用是否得到充分发挥；四，科技进步发展的各项指标是否逐年提高。各级党政一把手要亲自抓科技兴医，结合本单位的实际，按上述标准一级抓一级，层层落实。逐年提高科技进步在卫生工作发展中的贡献率，并将科技进步的各项指标作为考察各级卫生行政部门和医疗卫生单位主要领导干部的工作实绩的重要内容。经过几年的努力，全省卫生科技工作出现了一个前所未有的大好局面。各级卫生行政部门和广大卫技人员对卫生事业发展必须依靠科技进步，科学技术必须面向防病治病的认识不断提高。很多地区和单位认真实施了依靠科技振兴卫生的发展战略。卫生事业的发展正逐步转向依靠科技进步的轨道上来。各地从实际出发，在推进科技进步、设立各项科技基金、培养学科带头人等方面出台了一系列政策性措施，极大地调动了卫技 人员的积极性，科技进步的外部环境进一步改善。在全省11个市地中，宁波、杭州市的局级科研基金经过不断实践，已逐步走上规范化管理的轨道。温州市建立了局级科技发展基金，加强了对卫生科技工作的组织和管理，并重视信息工作对卫生事业发展的影响，在全省率先成立了医学信息管理委员会，医学信息网络正遍布全市城乡。绍兴市卫生局在科技奖励中还增设管理奖，除了奖励有成就的科技人员，并重奖一批科技管理先进集体和个人，突出了管理工作在促进科技进步中的地位和作用。湖州、金华、舟山市卫生局也分别制订了本地区科技兴医的措施，建立科技基金、确定了跨世纪人才培养计划。省级医疗卫生单位和市地有关单位也纷纷采取不同的方法和措施，将建立科技进步机制放在重要地位。目前，一个上下贯通、左右联动的全省卫生科技网络正在逐步形成。

二、深化改革加快发展，重组科技力量协同推进

在建立社会主义市经济体制过程中，如何一方面发挥市场对资源的配置作用，另一方面充分发挥政府在科技规划、宏观决策和政策协调中的主导作用，是我们一直探索的问题。这几年，我们致力于通过深化改革，打破条块分割，优化资源配置，引导组织专职科技人员、临床医疗、卫生保健、高等医学院校等各路科技力量进入卫生科技的主战场。认真探索“稳住一头，放开一片”的科技新体制和新机制。通过“联合、撤并、共建、调整”等形式，重组科技资源，优化学科结构，加强产学研合作，促进科技成果转化为现实生产力。通过体制和机制的转换，逐步形成与社会主义市场经济发展相适应的、有利于科技自身发展的科技新机制。

1.我省有独立科研机构9所，专职科技人员1千余人，按照“稳住一头，放开一片”的原则，我们结合卫生科研机构的实际，分类指导各单位内部结构的调整和人才分流。积极鼓励支持科研单位创办科技企业和建立多种类型的科技经济实体。省医学科学院是我省最大的医学科研机构，聚集着一大批科技骨干，根据“一院二制”和调整重组的改革方案，合理调整了内部结构和研究方向，分流了人才，将原有的11个研究所撤并为8个，先后创办了实验药厂、科技公司、门诊部等科技经济实体。科工贸一体化的科技型企业普康生物技术公司，1996年产值6千多万元，上交税利1千多万元，成为省高新技术开发区的税利大户，普康公司雄厚的经济基础，有力地支持了省医科院各项事业的发展，稳住了一批科技队伍和国家下达的科研项目。1996年该院新承担各级政府下达的科研项目44项，目前在研项目110项。宁波市微循环与莨菪类药研究所，从市场中寻找课题，结合自身的研究优势，建立了宁波市戒毒研究中心，实行独立核算、自收自支、自负盈亏的现代企业管理制度。迄今已用莨菪类药治疗吸毒病人7千余人，取得显著的社会、经济效益。1996年创收700多万元，购置了大型科研仪器改善科研条件，提高了职工福利，并投资450万元建造了新的戒毒研究中心大楼。今年，该所被国家科委确定为戒毒培训中心。

2.在实行科技股份制的道路上我们也作了一些探索。为减少机构重复，合理配置科技资源，率先在市场经济比较发达的温州市进行了实验动物管理股份制的尝试。针对温州市实验动物管理落后、条件设施差这一现状，经过调查研究，我们把医疗卫生、科研、教育、药厂等20多家单位组合在一起，以股份制形式建立了温州市实验动物中心。实行“集资联办、自愿参股、独立核算、民主管理、自主经营、自负盈亏、风险共担、利益共享”的32字原则。中心的工作在董事会的领导和监督下开展工作。中心成立3年来，在国家没有任何投入的情况下，由于机制先进，责权利明确，管理规范，实验动物的质量及效益都取得了满意的成效。共完成实验和检测1 200批次，收入120多万元，去除各种成本和消耗，各参股单位还能按股分红，在今年国家科委召开的全国科技条件工作会议上，该中心被选为大会交流单位，作了专门介绍。目前，温州市实验动物中心股份制的经验已在我省的台州市、金华市、嘉兴市等逐步推开。省卫生防疫站研制成功的流行性出血热疫苗，也是采取股份制的形式与杭州天元生物药业公司共同开发生产的。省卫生防疫站以20%的技术股加入企业，承担疫苗的毒种培育和技术指导。单价流行性出血热灭活疫苗1995年投产以来已生产500万人份，产值达4千余万元。

3.进一步明确医疗卫生单位在实施科教兴医战略中的主体地位。从我省医疗卫生单位发展的历程来看，80年代末以来保持了较快发展速度。一些省(市)级和县(市)级医院的业务收入以每年30%以上的速度增长，但随着国家采取公费医疗制度的改革，逐步建立社会医疗保障体系，加强药品市场管理等宏观调控手段，仅仅靠原有的经济增长方式和传统的医疗技术已难以为继。面对严峻的挑战，医疗卫生单位的主要出路在于依靠科学进步，一手狠 抓服务质量和原有技术的提高，另一手狠抓研究和引进应用新的科技成果。对先进医疗卫生技术的研究和对科技成果引进、消化、吸收、创新的能力将与自身的发展息息相关。但有相当一部分单位自我感觉良好，看不到在医药收入快速增长下掩盖的科技相对落后的危险性，满足于依靠大型医疗诊断仪器和药品带来的经济效益。有的虽然愈感科技重要，但在实际工作中急功近利，对应用新技术新成果缺乏敢冒风险的胆略。针对这些情况，我们提出医疗卫生单位应成为科技进步的主体，卫生科技的主力军，卫生科技工作的主战场。要求各级卫生行政部门进一明确医疗卫生单位在科技兴医中的主体地位，改革医疗卫生单位中存在的科技进步机制不完善、不顺畅，科技投入积极性不高的状况。通过适当的政策引导，激发这些单位对科技的内在需求，形成要生存要发展，就要靠科学技术不断进步的意识。真正把科学技术引入防病治病的第一线。目前，全省市地以上及大部分县市医疗卫生单位都将科技工作放在重要的地位，纷纷在业务收入中拿出一定的比例建立科技专项基金，开展了科学研究、推广应用等科技活动，并逐渐显示出强大的潜力。在我厅科研基金计划项目中，医疗卫生单位的立项数已占70%，每年的科技成果数中，医疗卫生单位也占了60%。

三、抓住关键加强集成，以重点带动整体水平

在日趋激烈的国际国内竞争中，取得科学技术的优势，使我省在全国卫生科技舞台上占据应有的地位，是我们科技管理人员艰巨而光荣的责任。浙江是一个资源小省，科技资源及整体卫生科技水平与北京、上海、江苏等先进省市相比有着很大差距，即使我们全方位、多层次、多渠道地努力争取，增加的科技投入仍然十分有限。因此，只能量力而行。在策略上必须精心策划，有所为，有所不为。抓住关键，加强科技力量的集成，在原有的优势和特色上，组合科技力量，合理配置科技资源。

根据省情，我们制订了“抓重点、抓突破、抓制高点”的赶超策略。会同有关方面，统筹规划，争取多方支持。建好一批具有先进装备和高效运行机制、能聚集优秀人才、起示范幅射作用的重点基地、重点实验室、重点学科；抓好一批重点项目；培养出一批优秀科技人才。经过几年的努力，我省已拥有国家级的中试基地和重点实验室各2个，省部级重点实验室9个。共争取国家投资800万元。在省财政的支持下，今年，我们又<