近年来，在预防和控制职业危害方面，全世界都将更多的注意力放在尘肺的预防上。1995年4月，ILO和WHO在国际职业卫生联合会(ICOH)的建议下发出“全球消除矽肺国际规划”的号召，目的是提供一个广泛的国际合作领域，号召世界各国积极参与，为在全球消灭尘肺而奋斗。尘肺是分布范围最广的、并且是完全可以预防和控制的职业病，在我国，尘肺的防治一直受到党和国家的重视。建国50年来，在防止粉尘危害、保护工人健康、预防尘肺发生方面做了大量的工作，取得了显著的成绩。大中型矿山和工厂尘肺的发病率已明显下降，尘肺的发病工龄明显延长，尘肺病人得到了相应的治疗和安置，生活质量有了明显的提高。但是，我国仍然是尘肺危害最严重的国家，特别是近年来大量中小工业的兴起，使尘肺危害更为严重，要达到消除尘肺的目标仍是“任重而道远”。回顾总结50年来我国在尘肺防治工作中所取得的成绩和经验，相信对今后进一步做好尘肺防治工作，最终达到在我国消灭尘肺将有裨益。

一、依法治理粉尘危害

新中国的成立同时宣告了我国工业化建设高潮的开始。随着矿山开采业和机械制造业的发展，干式作业和机械化生产使作业场所粉尘浓度急剧升高，尘肺发病严重。如湖南瑶岗仙钨矿在1954年前后矽尘浓度曾高达6 250 mg/m³，矽肺年检出率达25.8%。粉尘危害的严重性引起了党和国家的高度重视，1956年5月国务院颁布了《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，发出了防止矽尘危害的动员，并于1957年和1962年先后召开了两次全国防止矽尘危害工作会议。为贯彻国务院的决定，1958年卫生部和劳动部联合颁布了《矿山防止矽尘危害技术措施暂行办法》,该办法对矿山实行湿式作业、通风防尘、个人防护及相关的技术要求都作出了明确的规定。当时矽肺合并结核十分严重，两部于1958年3月又联合颁发了《产生矽尘的厂矿企业防痨工作的暂行办法》。1963年7月两部又修订颁布了《矽尘作业工人医疗预防措施实施办法》。这一系列的行政规定和规章，虽然还难以提到立法的高度，但对我国防止粉尘危害工作起到了极大的促进作用。此后在工矿企业掀起的技术革新和技术革命，在卫生战线开展的矽肺发病机制及防治研究都是对国家号召的积极响应，并取得了巨大的成绩。文化大革命严重干扰了防尘工作的开展，致使尘肺发病率又严重回升。改革开放后，随着依法治国理论认识的提高，依法治理粉尘危害也走上了轨道。1987年国务院颁布了《中华人民共和国尘肺病防治条例》。条例规定地方各级政府要统筹安排尘肺防治工作，企业要制订尘肺防治规划并实施，还规定了“三同时”原则及监督监测、健康管理和奖励与处罚等措施。国家抓紧技术规范和标准的制订，先后颁布了33项粉尘卫生标准和尘肺X线诊断标准及尘肺病理诊断标准,出台了《卫生防疫工作规范(劳动卫生分册)》、《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》和《职业病诊断管理办法》等行政法规。所有这些都是防止粉尘危害的依据和执法标准。同时，国家连续3个五年计划中把尘肺防治研究列入科技攻关项目。但也应该看到，国家至今尚未就职业病防治正式立法，这是影响我国职业病防治工作发展的主要原因。而现有的条例、办法等由于法律地位较低，贯彻难度较大。因此，尽快通过《职业病防治法》是关系到职业病防治全局，也关系到尘肺防治的大事。此外，法律的贯彻力度也亟待提高，必须做到有法必依，违法必究。

二、防止粉尘危害，一级预防是根本

1.防尘降尘，工程防护是关键：尘肺的病因是吸入致病的生产性矿物性粉尘，没有粉尘或控制粉尘浓度在容许浓度之下，则可以消除尘肺或明显降低尘肺的危害，这是显而易见的道理。因此，防止粉尘危害，关键是工程中防止粉尘的产生和扩散。在国务院发出防止矽尘危害的决定后，工矿企业掀起了技术革新运动，首先是在矿山推广湿式作业，在矿井实行全面机械通风，在扬尘点进行喷雾洒水。在机械制造行业实行密闭作业和局部通风；铸造业中采用无矽或低含矽砂代替石英砂，应用水爆法开箱、密闭清砂；耐火材料厂将原料传送置于地下等技术措施，都极大地降低了生产场所的粉尘浓度，减少了尘肺的发生。如湖南瑶岗仙钨矿在1957年采用湿式作业和综合防尘措施后，粉尘浓度降至1.9～4.7 mg/m³。浙江东风莹石矿1963年前没有任何防尘措施，粉尘浓度达1 118 mg/m³，而1966年开始实施综合防尘措施后入厂的职工再没有尘肺病例发生。从全国尘肺流行病学调查的资料看，比较1955～1959年间和1985～1986年间诊断的尘肺病例的平均发病工龄，矽肺从9.5年延长到26.2年，煤工尘肺从16.2年延长到24.7年。可见，60年代中期以后开始从事粉尘作业的工人发生尘肺的很少，而90%以上的尘肺病人是在实施综合防尘措施之前开始接尘的。矽肺病人的发病年龄也从50年代的35岁延长到80年代后期的51岁。所有这些成绩都是综合防尘措施的结果。工程上的防尘措施经过总结提高，形成了经典的防尘降尘八字方针，即“水、风、密、革、护、宣、管、查”。这是实践经验的总结,任何偏离这一方针的作法都将是事倍功半。

2.劳动卫生标准的研制：防止粉尘危害，必须把作业场所的粉尘浓度控制在卫生标准以下。作业场所有害物质的卫生标准(简称卫生标准)是法规类的重要技术规范，是评价作业场所劳动卫生条件、管理监督企业的重要依据，是国际通用的系列标准之一。1950年，我国即翻译出版了前苏联国家标准《工厂设计卫生条例ГОСТ1324-47》。1956年国务院颁布的《防止厂矿企业中矽尘危害的决定》中即规定，车间或工作地点空气中含游离二氧化矽10%以上的粉尘必须降到2 mg/m³以下，这应该是我国卫生标准的雏形。1956年6月30日，国家建委、卫生部批准了《工业企业设计暂行卫生标准》(101-1956)，1963年正式颁布《工业企业设计卫生标准》(GBJ 1-1962)，其中包括矿物粉尘和有机粉尘共计11项，成为我国正式颁布的第1个劳动卫生标准。该标准经修订后于1979年再版(TJ36-1979)，一直沿用至今。标准中规定了120种有害物质的最高容许浓度(MAC)，其中粉尘9项。1981年全国卫生标准技术委员会下属劳动卫生标准分委会成立，从此劳动卫生标准工作走上了规范化的道路。到目前为止，我国已经颁布的劳动卫生标准有243项，其中粉尘标准41个。这些标准主要是粉尘MAC标准，也有粉尘测定技术标准和粉尘危害分级管理标准。应该提到的是，我国劳动卫生标准研制正在逐步同国际接轨。1996年颁布了呼吸性矽尘、煤尘和水泥尘的MAC标准，对制订呼吸性粉尘的时间加权平均(TWA)浓度也做了许多工作。粉尘中游离二氧化矽的测定方法也有了明显的改进，由过去单一的焦磷酸法发展到X线衍射法和红外光谱法。

三、开展健康筛检和健康监护，做好二级预防

1.加强健康监护，保护工人健康：在尘肺防治工作中,做好二级预防,对粉尘接触工人开展健康检查和健康监护，早期发现尘肺病人，是劳动卫生工作的重要内容之一。50年来，我国尘肺防治工作者做了大量艰苦的工作。1951年5月，鞍山钢铁公司成立了我国第1个劳动卫生研究所。同年他们在耐火材料厂开展健康检查，发现矽肺发病严重，发病工龄短者仅半年左右。1952年即在鞍钢矿山开展了矽肺普查。1956年国务院关于防止厂、矿企业矽尘危害的决定中就提出，厂矿企业应该对接触矽尘工人进行定期健康检查。1957年由卫生部组织在部分省市开展了尘肺普查。1963年颁布的矽尘作业工人医疗预防措施实施办法，对接触粉尘工人的健康检查的周期、检查项目、从业禁忌证等都作出了明确的规定。1974～1976年间卫生部又组织了全国尘肺普查。目前，根据国家的有关规定，对粉尘作业工人进行定期健康检查已成为常规。许多省、市在企业建立了职业卫生档案和职工健康档案，纵向观察尘肺发生、发展情况，分析报告健康检查结果，提出防止粉尘危害的建议，逐步由健康筛检向健康监护过渡。1986年全国恢复、健全了职业病报告制度，并定期向社会发布，成为职业性健康监护信息的主要来源。1991年卫生部发布了《卫生防疫工作规范(劳动卫生分册)》，进一步规范了职业性健康检查工作。据近几年的报告资料分析，全国县以上企业接触粉尘作业工人的年健康检查率在30%左右，年发现尘肺新病例约1～2万。最新的资料表明，我国累积已发生尘肺病人约53万，其中已有约12万病例死亡，另有约60万的可疑病人，但尚未包括乡镇企业中发生的尘肺。健康监护的普遍开展，对早期发现病人和高危人群，尽早采取预防措施，控制尘肺的发生，起到了重要作用。健康监护资料也成为制订卫生政策的重要依据。

2.尘肺诊断标准的研制：尘肺诊断标准是十分重要的。1957年国家组织专家写出了我国第1个职业病诊断标准，即“矽肺病诊断标准(草案)”。后经试用和修改，于1963年以《矽尘作业工人医疗预防措施实施办法》附录的形式正式公布，这就是通称的“63年标准”。“63年标准”奠定了我国尘肺诊断标准的基本框架，标志着用标准规范职业病诊断的开始。随着临床经验的不断积累，特别是受到ILO国际尘肺X线影像分类法的启示，1983年开始了对“63年标准”的修订工作。在全国尘肺防治专业工作者的广泛参与下，经过3年的努力，于1986年正式颁布了《尘肺X线诊断标准及处理原则》(GB5906-1986)，简称“86年标准”。“86年标准”是一个非常成功的标准，对我国尘肺诊断质量的提高起到了重要作用。它的主要贡献是：统一了我国尘肺诊断标准；对尘肺X射线影像学改变有了更明确的认识，引进了ILO分类法中大、小阴影和小阴影密集度的概念及形态、大小的描述方法；编制了我国第1套尘肺诊断标准片。

任何事物都是一分为二的。“86年标准”在十多年的应用过程中也渐渐显出了一些不足，如某些分期的基线过高，有些影像学术语不规范；随着X<