建国几十年来，国家向高等学校投入了大量的资金，保证了高校为国家培养高级人才，发展科学技术，以新技术为社会服务等重任的完成。由于我国目前还处于社会主义初级阶段，处于计划经济向市场经济的转轨时期，高校一方面由于教学经费紧缺，教研固定资产困乏；另一方面则因管理落后，效益低下，资产流失，从而影响了教学质量和科研水平。所以，分析研究高校固定资产管理，提出适应社会主义市场经济体制和教育改革形势，以提高固定资产经济效益和社会效益的管理对策，是该领域现阶段的热点问题。

固定资产管理主要由管理方式、管理机构和管理队伍三部分组成。管理方式是固定资产实现价值的重要环节，所以，本文对管理方式进行讨论。

1现行管理方式的弊端及其成因

1.1部门所有，造成资源浪费

在各高等院校固定资产中，除少数大型仪器设备在部分地区实行共用外，绝大部分都属学校各部门所有，由各部门管理。拥有者为了自己的使用方便而不愿共用；有的则怕用坏了，影响自己使用而不让他人使用。而未拥有者因需要，但得不到及时使用，因而想方设法筹措资金购置。由于没有有效的管理制约措施，重复购置得以实现，就造成了资金浪费。另一方面，由于某些部门人力有限，课题有限，致使所拥有的固定资产经常或长期闲置，然而缘于科学技术的迅速发展或无形磨损等因素，则使之被淘汰或放坏，故固定资产在有效使用期内不能充分利用并发挥应有效益，从而造成了资产的浪费。

1.2部门封闭，造成资产流失

由于固定资产的部门所有及其封闭管理，在各部门与校外横向合作使用固定资产，或校外借用、或出租他人时，学校固定资产管理部门无理或无权干涉，固定资产因此而变相流失。甚至于有的部门将非经营性资产转为经营性资产使用，其收益成为利益所得，后又变为福利支出。由于本位主义，学校固定资产管理部门不能及时发现，致使这部分固定资产长期流失。

1.3现行管理方式与市场经济不相适应

高校固定资产的部门行政管理方式几十年一贯制使各部门将资产所有权与使用权混为一谈，因此把分配到的资产占为己有，对资产“只是实物的绝对占有和贮存，不讲周转，不讲投入和产出。在过去产品经济条件下的资产管理，宁肯让资产闲置腐蚀，也不能出让作其他有利的经营，实际上反映了自然经济形式下的人们对实物占有和贮存的旧观念” 即自然经济的观念。在产权方面缺乏具体的代表者和责任者，因此各部门对固定资产的损坏、流失、无效益等不需承担任何责任，也无人去追究其责任。从而使之缺乏维护固定资产管理的内在原动力，使“资本的生命在于增值，其获利越多，生命力越活跃”的市场经济观念自然无法形成，市场经济体制下的经济和法制的管理方式就更不容易渗透进去。由此可见：计划经济向市场经济的转变还未能在高校固定资产管理领域中普遍形成。

目前高校固定资产仍以体现账、物相符的行政管理方式为主。虽然在市场经济向高等院校渗透的同时，各高校将部分固定资产用作经营性资本，但当事各方均未按国家有关规定在运作中使其资产保值增值，更为严重的是未按照市场经济法律制度做到责、权、利相一致。其主要表现在：

第一，对经营性资产运作不考虑长远效益，不按经济规律办事，片面追求短期效益 这种现象在设备使用上最为突出。往往是一个经营单位解体，其使用的设备也过早地损坏或报废。有的还在高强度使用设备报废后，用经营收益添置设备，冲抵经营利润，既达到利润分配上减少，又实现设备所有权为经营体所有。对这种固定资产的流失，违反经济法律的作法，行为者却不负任何责任。

第二，考核评估不充分，加之经营者能力所限，对市场变化把握不准，以及对市场经营的法律法规不了解，经营决策的失误，使得资产不但没有保持增值，而且造成资产损失，违背了开办经济实体为学校解决办学资金紧缺的初衷。

第三，经济收益分配不合理。通过学校固定资产作为资本在市场中运作，其经济收益并不按照市场规律分配，大部分都是行为者得利，但这些人对损失却不负任何法律责任。

以上现象说明：即便是使用经济运作的固定资产管理方式仍是行政占有为实质，那么，固定资产大量流失便是一种必然了。

1.4思想认识不足

对固定资产管理功能的特殊性认识不足，未能真正引入市场经济功能。高校固定资产管理具有独立的职能，不能被替代。其功能除具有行政管理和后勤服务的一般性能外，还具有如下特性：

第一，知识技术特性：随着科学技术的进步，固定资产的科技含量增大。社会主义市场经济管理包含着经济的、数学的等多方面的知识。如教学、科研设备由高科技知识构成，需要相应的技术知识为设备选择合理有效的管理方式。又如在市场经济运作中，需要数学的概率统计、管理会计和经济法律知识对固定资产进行有效的分析管理等。

第二，经济效益特性：固定资产是经济价值的一种实物表现，通过选择合理的管理方式，使固定资产在市场经济体制中获得增值效益。

由于对上述特性的认识不足，就很难选择好适合于时代发展的固定资产的管理方式。加之对市场经济促使资源合理配置的功能，促使各部门各行业内部节省资源的功能，以及责、权、利相统一的促进有效管理的功能未能合理地引入，致使高校固定资产管理方式仍维系在计划经济的模式中，缺乏激励机制、竞争机制，活力不够，不能充分调动人员的积极性，导致学校整体效益不高。

计划经济管理方式在高校固定资产管理中的惯性使用，造成了高校固定资产的流失，妨碍了固定资产效益的充分发挥，阻碍了市场经济管理方式进入高校正常运行，所以，高校固定资产管理方式的弊端必须消除。

2消除弊端的对策

今年全国教育工作会议提出教育也是产业。既然是产业，那就应该在市场中运作。因而，作为高校经济价值体现的固定资产管理方式也应按照市场经济规律来确定。然而，高等教育应是有序地为社会培养高层次专门人才的一种社会效益明显的产业，这一本质特征决定了它的非盈利性、有序性、运作的长期性与整体性。鉴于高校的上述两重性以及不同系统具有构成要素的不同性质、不同功能，那么就应将高校经济进行界定后，再按其应有的运行规律、运行特点制定合适的固定资产管理方式。根据宏观经济与微观经济界说标准对两观作出的概括：高等院校经济应界定为微观经济。另外，作为高等院校经济价值体现的高校固定资产是指广义的资产，基本等同于财产。它包含经营性资产和非经营性资产。

至此，我们可以对占高校资产比重极大的固定资产的现行管理方式的弊端提出如下消除对策：2.1转变观念，打破部门所有

自十一届三中全会以来，我国各方面都在循序渐进地施行计划经济向市场经济的转轨，逐步建设有中国特色的社会主义市场经济。为此，实行两个根本转变是当务之急：一是经济体制的转变，即从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，以改革生产关系；二是经济增长方式的转变，即从粗放型向集约型转变，以发展生产力。作为高校，目前转变的关键就在于观念的转变。首先，要形成市场经济“资本的生命在于增值，其获利越多，生命力越活跃”的观念。当然，这里的“利”不仅是指经济价值，同时还要考虑高校教育本质特征所决定的社会价值。其次，要改革体制以适应市场经济运行规律，同时按照市场资本利益最大化原则，改革旧的行政管理方式，建立新型的市场经济管理方式，以发展生产力，促进学校经济增长。

根据上述思路，高校固定资产管理在观念转变和体制改革之后，最根本、最急迫的是要打破在计划经济体制下形成的部门所有的管理方式，按照市场经济同时兼顾高等教育本质特征而建立按价值分类的管理方式，使资本（即固定资产）流动起来，在满足教育这一社会效益的同时，实现经济价值的快速增长。

2.2属性分类，多种方式管理

在社会主义初级阶段，在计划经济向市场经济转轨的前提条件下，随着改革开放的深入，高校也形成了资金来源多样性、资产属性多元化的分类管理的必要条件。其主要表现在：国家办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制；高校的科研经费除了财政拨款外，有部委、科研协作单位等横向合作的经费；“211”工、国家重点实验室等一批较大强度的投资；还有世界银行贷款，以及国内外企业、个人的捐赠等多种资金来源。这些众多的资金，大都以其固定资产，特别是仪器装备和房地产的形式体现出来。同时，随着市场经济向高校的不断深入，固定资产有服务于行政和教学的，有使用于科研技术开发的，有供校办企业经营的，还有出租、出借创效益的，这使得资产属性出现多元化格局。至此，高校固定资产分类管理的氛围已经形成。

笔者认为高校固定资产可按如下进行分类管理，以提高资产效益。

第一，对非经营性资产类采取行政制度管理方式。

行政办公用固定资产主要是为教学科研服务消耗用，不直接产生经济效益。为学生教学用的固定资产主要是起到培养学生的作用，也不直接产生经济效益。这两种资产等同于社会管理、国防安全、卫生保健、社会福利等存在于社会消费性领域的社会效益型资产，所以将它们都