新华社信息长春１０月２８日电（记者余忠稳）吉林省长春市根据人口与计划生育工作的新形势，积极探索新的工作方式，以人性关爱、人情关爱、人文关爱“三关爱”新理念促进工作，完成了从单纯行政管理到提供综合服务的转变，从而使低生育水平更加稳定，群众满意度大大提高。作为国家计划生育综合改革试点单位中唯一的省会城市，长春市人口计生工作机制创新得到了国家有关部门的认可。去年４月，国家综合改革试点工作中期评估组对长春市进行评估时指出，“三关爱”新理念“是在人口计生领域对‘以人为本’科学发展观的具体解读，具有比较强的理论价值和实践意义”。

“进入２１世纪，计划生育工作发生了很大变化，人口实现低生育之后，人口素质、人口结构、人口分布，以及老龄化等成为主要问题。”长春市人口和计划生育委员会主任高松柏这样总结当前人口和计划生育工作的新变化。因此，人口计生工作方式方法必须进行改革，而改革应该首先从观念上进行改革。“单纯控制人口数量已经不适应现代社会的发展需要，人口和计划生育工作的重点要变化，观念要更新。”高松柏说。在计生工作观念的改革上，长春市在全国走在了前面。早在２００３年下半年，长春市计生委就提出了新时期人口计生工作必须树立以人为本的科学发展观，实现“三个转变”：从传统型向现代型转变、从计划型向市场型转变、从人治型向人权型转变。在此基础上，围绕国家人口计生委“建立理论创新机制”的要求，他们进一步提出以人性关爱、人情关爱、人文关爱为主要内容的“三关爱”新理念，以促进新时期人口计生工作方式方法的改革。人性关爱，就是坚持“人权本位”思想，从人最基本的生殖健康需求开始关爱；人情关爱，就是坚持“服务本位”思想，给予服务对象以亲情、友情服务，提供感情慰藉；人文关爱是坚持“文化本位”思想，给服务对象以生育文化、生殖保健知识。在“三关爱”新理念的指导下，长春市人口计生工作在实践中完成了一系列转变。在人事制度上，市、县、乡、村、组五级计生系统人员经过一系列改革，实行竞聘、管理、培训、激励、考核、监督等全新工作机制，完成了计生人员队伍的程序化、规范化、专业化管理，提高了人员素质，也稳定了人员队伍。在服务机构网络建设方面，长春市改造了市生殖健康服务中心，解决了辖区内全部１３个县（市）区的服务机构用房，并且全部更名为生殖保健医院，全部获得了卫生行政部门颁发的《医疗执业许可证》。改造后的生殖健康服务机构，改变了过去房舍简陋、设备陈旧的面貌。以长春市生殖健康中心医院为例，现在已经成为专门从事男女泌尿生殖系统疾病防治和健康教育、优生优育、出生缺陷干预、不孕不育、各种性传播疾病以及性功能障碍研究与治疗的专业医疗机构，彻底改变了过去只能做简单的计划生育手术的职能。在“三关爱”新理念的指导下，长春市计生工作方式方法实现了巨大的转变。由过去的简单行政管理转变为以人为本的服务，在执法过程中杜绝了简单粗暴、不文明的执法现象，这两年没有群众因计生问题来市里上访。高松柏介绍说，长春市计生工作一直坚持对自愿实行计划生育政策的群众“以德报德”，保障他们的生育权益；对那些还不怎么理解计划生育，甚至违反计划生育政策的群众，也坚持“以德报怨”，在依法管理的同时，提供优质服务，引导他们转变婚育观念。比如在征收社会抚养费时，就规定了“六个延缓征收”，也就是在春种农忙时、逢年过节时、家庭特困时、有争议或证据不足时、家庭有危重病人时、个别案件易造成社会矛盾时，延缓征收。这些更加人性化、更尊重人权的做法在老百姓当中起到了很好的效果。随着“三关爱”理念的确立和落实，长春市人口计生工作已经初步建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。统计数据表明，２００４年，长春市出生４．６万人，比吉林省下达计划少生１．７６万人，人口自然增长率为２．２９‰，比省下达计划降低２．５１个千分点；政策生育率为９６．７３％，比省下达计划提高了４．７３个百分点，去年群众对人口计生工作满意率达到９７．１３％。到目前为止，长春市１７０１个村有７０％以上实现了计划生育村民自治，３１３个社区有近一半实现了居民自治。去年计生部门免费为全市１２４万农村育龄妇女进行了生殖健康检查，帮助１１７万户农民家庭了签订人口与小康家庭计划书，投入资金３９８０万元，帮助３２５６４户农户脱贫。今年他们承诺为全市１２６万农村已婚适龄男性提供免费生殖健康体检，到现在已经完成８５％以上，同时继续深化人口与小康家庭计划活动，重点帮扶３２３２４户计划生育贫困家庭脱贫致富。