各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）：

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，促进中药行业发展，我委组织制定了《中药行业“十五”规划》，现印发你们，请结合实际情况贯彻落实，并将有关意见和建议及时告我委（行业规划司）。

国家经济贸易委员会

二○○一年十一月二十七日

中药行业“十五”规划

中药是我国传统文化的瑰宝，几千年来，为中华民族的繁衍昌盛，为人民群众的健康保健作出了巨大贡献。中药行业是传统产业和现代产业相结合及一、二、三产业为一体的产业，主要包括中药材、中药饮片、中成药及中药商业。随着科学技术的发展，中药行业积极采用现代科学技术，取得了巨大进步，是我国少数具有国际比较优势的产业之一。加入世界贸易组织后，这种优势将更加显现。

社会的发展对天然药物提出了更高的要求，中药行业面临着现代化的紧迫任务。世界各国普遍重视天然药物，并竞相采用现代科学技术进行研究开发，国际市场竞争更加激烈，这给中药行业带来新的发展机遇和严峻的挑战。

今后5到10年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是中药行业发展的关键时期。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》已将现代中药列为重点发展的高新技术产业。抓住机遇，充分发挥我国比较优势，加快技术创新和结构优化升级，积极推进中药现代化进程，是中药行业“十五”期间的主要任务。

一、中药行业发展现状及存在的问题

（一）基本情况

中医药是我国传统文化的重要组成部分，具有完整的理论体系。建国以来中药行业培养了一大批从事中药研究的高水平专业人才，他们不仅熟悉传统中药理论与实践，并且具备较深的现代医药造诣，在长期的科研生产实践中积累了丰富经验，成为我国实现中药现代化的中坚力量。我国有栽培中药材的传统，据普查统计，全国药用资源共12807种，其中药用植物11146种，药用动物1500余种，药用矿物80种，用量较大的药材均能人工栽培，药用资源十分丰富。

经过多年来的发展，我国中药产业已具有相当基础，生产能力居于世界前列。据统计，我国现有中成药生产企业1107家，能生产包括滴丸、气雾剂、注射剂在内的剂型40多种，品种规格8000余种，中成药总产量达37万吨。2000年，中成药工业总产值480亿元，销售收入446亿元，实现利税92亿元，其中利润49亿元。

（二）“九五”取得的成就

“九五”期间，中药行业按照建设社会主义市场经济体制的要求，深化改革，积极推进“科技兴药”战略，加快结构调整步伐，呈现出良好的发展势态，工业总产值年均增长20%，经济效益明显提高。

1．推进“科技兴药”，产品质量、技术水平明显提高。中成药的质量有了明显提高。目前，新报批的中成药基本都采用了定量质量控制方法，注射剂类新药采用指纹图谱控制质量，产品质量标准逐步与国际接轨。在中成药剂型改革方面取得了实质性的进展，中成药向高效、速效和服用、携带方便的现代中药制剂发展。

中药的新产品开发加快。“九五”期间，共获得各类新药证书700多个，一些品种已通过美国食品与药品管理局预审，进入临床试验，为中药进入国际主流医药市场又迈出重要一步。民族药物得到快速发展，并从少数民族地区走向全国，为西部大开发做出了贡献。

工艺技术、装备水平和生产条件有了较大提高。“九五”期间，中药行业加大技术改造力度，加快药品生产质量管理规范（GMP）改造步伐，积极采用新技术、新工艺、新装备。多功能提取、动态提取、多效浓缩、喷雾干燥、冷冻干燥，一步造粒等先进的工艺技术和设备在中药企业得到推广，一批企业通过了GMP论证。

2．中药材生产向产业化方向迈进。“九五”期间，各地结合中药材生产特点，积极探索中药材生产运行新机制和药材基地建设新模式，走中药材生产产业化经营的道路，形成了一批以地道药材主产区为中心的药材生产基地。

一批重点企业结合产品加强同药材主产区的联合，开始建立稳定的药材生产基地，保证了药材的供应和质量。

以重点大宗品种为中心，组织了人参、西洋参、元胡、三七等品种的协作组，发挥市场机制作用，积极做好产销协调，向药农发布信息，引导生产、减少了生产的盲目性。

野生药材的家种家养研究取得了一定的成绩，部分依赖进口的药材引种成功，不仅满足了国内需要，还能供应出口。在利用生物技术开发濒危物种代用品及提高中药材生产方面有了新的进展，人工培育技术逐步完善，提高了药材的产量和质量。

3．中药商业流通体制改革步伐加快，整顿中药材专业市场工作取得明显成效。中药商业流通企业通过改革，形成了一批较为规范的股份制企业。经营方式开始转变，总代理、总经销、集中配送、连锁经营等新的经营方式正在推广。一批具有中医药特色的“百年老店”得到改造，改善了经营条件，增加了服务内容，扩大了国内外影响。通过开展“放心药店”活动，促进了全行业精神文明建设。

通过整顿中药材专业市场，取缔了一批非法经营药品的中药材集贸市场，中药流通秩序有所好转。

4．结构调整取得一定成绩。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，大多数国有大中型企业在加快机制转换，建立和完善现代企业制度方面取得了进展。通过各种形式的联合、兼并与重组，中药行业出现了一批具有较强竞争力的大企业和企业集团，在一定程度上改变了中药企业规模过小、布局过度分散的格局。目前中药行业已有8家企业进入国家520户大型企业的行列。

在稳定与提高质量的基础上，出现了一批新的名牌产品。名牌产品的市场占有率明显提高，一定程度上抑制了低水平重复建设。

（三）存在的主要问题