2003年卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，中国有48.9%的群众有病应就诊而不去就诊，有29.6%应住院而不住院，其中主要是农民因经济原因难以及时就医。
卫生部部长高强认为农民看病难、看病贵的原因是：医疗卫生资源配置不合理，农民缺乏基本医疗保障，农村医疗卫生投入严重不足，药品和医用器材生产流通秩序混乱，农村缺乏合格的卫生人才。
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