屠宰立法屠宰立法何时进入快车道

堪忧的肉类质量

来自中国肉类协会的数据显示，中国内地2002年肉类总产量占世界肉类总产量的26.9％，禽蛋产量占世界总产量的45.8％，均居世界首位。然而近年来，有关私屠滥宰、制售注水肉和病害肉、垃圾猪、使用“瘦肉精”等不法行为的报道却时有所闻。一些违法人员暴力抗拒、阻碍行政执法的行为也不断发生，有些地区涉黑势力渗透到私屠滥宰活动中，出现了有组织围攻殴打执法人员，造成执法人员伤残的恶劣事件，严重影响了“放心肉”工程的顺利实施。为此，国家食品药品监督管理局、商务部、公安部、农业部、卫生部、工商总局、质检总局近日联合召开电视电话会议，紧急部署全国生猪屠宰市场集中整治工作。中国肉类协会也于近期提出了《肉类食品安全放心工程倡议书》。

私屠滥宰、制售注水肉和病害肉对肉类食品造成的危害有哪些？

中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究所化学污染物监控室的吴永宁研究员从科研角度简单地给记者上了一堂肉类食品安全课。据他介绍，肉类食品的污染源有生物性和化学性两种。生物性的有微生物和寄生虫、动物疫病。化学性的包括兽药残留、农药残留、重金属残留、非法使用药物等等。以“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）为例，虽然少量“瘦肉精”残留的毒作用是轻度的，但它可以长期残留于肝、肺等内脏器官中，积累到一定程度，会出现肌肉震颤、头晕目眩、呼吸困难、恶心呕吐等中毒症状，严重者甚至死亡。

吃了注水肉有什么影响？有业内人士介绍，不法分子往猪肉里注入的往往是污水，使猪肉里的纤维组织变性，不但肉质不好，易腐烂，口感差，而且营养价值大大降低。一些人还经常使用旧农药喷雾器给猪肉注水，而喷雾器里的农药残留明显。因农药残留浓度较小，吃了注水肉后一般不会立即中毒，所以往往被消费者所忽略。

肉类强国的需要

在全国范围打击私屠滥宰，取缔病、害、注水肉上市的行动已不止一次了，为何它们总能死灰复燃？有关业内人士指出，没有一部《畜禽屠宰法》是关键。

中国肉类食品综合研究中心冯平总工程师是全国政协委员，他在政协十届全国委员会第一次会议提出了《关于尽快制定畜禽屠宰法与国际接轨》的提案。据他介绍，虽然有关部门针对肉类食品安全问题已下罅ζ芯亢筒扇≌未胧鎏艘幌盗行幸倒芾戆旆ǎ牵捎谏婕懊婀悖ü娌唤∪喔霾棵殴芾硐嗷ソ徊妫霸鸩幻鳎斐尚笄萃涝准庸ず土魍ɑ方诠芾砘炻摇U庵窒窒蟮某鱿钟敕刹唤∪凶琶芮泄叵担灿胛夜饫嗌蠊牡匚徊幌喑啤D壳埃缘耐涝坠芾戆旆ㄖ挥小渡硗涝坠芾硖趵罚酵览脑住⒉∷佬笄莩鍪邸⒆⑺馍鲜械任侍庠段唇饩觯颜叱匀獠环判模嗣窠】档貌坏奖Vぁ4送猓饫嗍谐〉幕炻乙灿跋炝宋夜某隹诿骋住H绻颐遣荒苡胧本憬笆敝贫ā缎笄萃涝追ā罚∪夜涝仔幸档囊婪ü芾硖逑担芸赡芑岚汛笃谐”笆秩萌恕？

兽医食品卫生研究会理事长吴英也认为，1998年实施的《生猪屠宰管理条例》，只规范了生猪，牛羊禽等无法可依，适用面较窄，规范的内容不全，处罚力度不大，震慑力较差。同时对肉品运输、储藏和销售等方面也缺少必要的法规，给执法监督带来困难，迫切需要有一部健全的《畜禽屠宰法》来引导、规范和约束。

中国肉类协会常务副会长邓富江向记者提供的数据证明，目前我国肉类资源结构调整，猪肉比重下降，牛、羊、禽肉比重上升。中国肉类协会提出，推动《畜禽屠宰法》早日出台，将全部食用畜禽的屠宰行为纳入法律规范，提升法制管理的权威性。

商务部屠宰技术鉴定中心副主任赵箭还特别指出，立法中要对屠宰企业有整体规划，注重环境保护。邓富江常务副会长也讲，设立屠宰企业时，环境保护是一个关键。

尽早立法不宜迟

畜禽屠宰立法涉及方方面面，难度可想而知。但越是这样，越说明了立法的紧迫性。冯平委员向记者提供了商务部有关司局对他的提案的答复。答复中认为，我国的肉品质量不容乐观的主要原因，一是法制不完善，二是标准不健全，三是管理不到位。法制方面，涉及肉类产品质量的法律法规主要有《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》，几年来的实践表明，这两部法律法规对有些问题的规定不一致，难以解决肉品质量问题。标准方面，目前只有《猪屠宰与分割车间设计规范》和《猪肉水分含量标准》两个标准，牛羊禽的相关标准还是空白。管理方面，几年来，由于机构改革等原因，造成管理机构混乱，执法人员严重不足，执法人员素质参差不齐。有些地方畜禽屠宰管理部门管理错位，为了保护当地屠宰厂的利益，采取种种措施，限制外埠价廉质优的肉品进入本地市场。为了弥补畜禽屠宰方面法制、标准的不足，商务部将抓紧制定部门规章、国家标准，加强管理。从去年开始，组织有关人员起草《生猪屠宰厂分级管理办法》，并正着手组织有关人员起草《牛羊屠宰管理办法》和《牛羊肉水分含量标准》。关于肉品检验及其在运输和销售环节存在的问题，他们将尽快与有关部门加强协调，制定相关办法，予以解决。

吴英理事长也表示了同样急切的心情，希望畜禽屠宰立法的事情能早日在有关部门“排上队”。他透露，在没有立项、经费的情况下，兽医食品卫生研究会已组织一批专家自行起草了《畜禽屠宰法（草案）》，希望能为将来的立法工作提供参考。

国以民为本，民以食为天，食以安全为先。关系到千家万户的肉类食品安全是各级政府工作的重中之重，大家期待《畜禽屠宰法》能够早日起草、颁布、实施，让消费者踏踏实实吃“放心肉”。

2003.09.22