国际观察：“疯牛病”重创欧盟

布鲁塞尔2月14日专电如果有人要问，欧洲目前最棘手的难题是什么？回答肯定是“疯牛病”。自去年新一轮疯牛病危机爆发以来，欧洲人一直生活在“谈牛色变”的阴影之中。尽管欧盟及其成员国采取了各种措施，试图预防和遏制疯牛病的蔓延，但收效甚微。此次疯牛病危机持续时间之长，涉及范围之广，给欧盟各国的政治、经济和社会带来了巨大的冲击。

去年10月，法国市场上出现了有疯牛病嫌疑的牛肉，在整个欧洲引起震动。紧接其后，德国等一些从未发现疯牛病病例的国家也相继发现患疯牛病的病牛，由此疯牛病危机在欧洲大爆发。尽管此后各国纷纷出台各种控制疫情的措施，但危机不但没有缓和的迹象，反而愈演愈烈。欧盟农业部长和财政部长日前分别聚会布鲁塞尔，商讨斗“牛”良策，但讨论的结果是无计可施。部长们承认，疯牛病危机对欧盟国家的经济和社会的压力已达到“警戒状态”。

疯牛病对欧洲造成的创伤是深重的，也是多方面的。首先从政治上看，疯牛病危机使欧盟国家之间产生矛盾，并使欧盟的权威性受到挑战。众所周知，1999年10月，法国以保护消费者健康为由，违抗欧盟命令，将英国牛肉拒于国门之外。法英两国因此大吵一场，双边关系受到影响。后来，当法国也出现疯牛病危机时，其他盟国采取了同样的政策，迅速对法国牛肉实行抵制，这无疑对法国的疯牛病危机起到了推波助澜的作用，使法国牛肉业的经营雪上加霜。相应的，德国发现疯牛后，也遭到了同样的“封锁”待遇。如此这般，各国混战不休，盟国间的关系急剧降温。此外，欧盟的权威性在这场混战中受到挑战。按照欧盟法规，在欧盟统一大市场内，商品是自由流通的，如无欧盟的同意，各国均不得抵制其他盟国的商品。然而，疯牛病危机出现后，欧盟的法令形同废纸，无人遵守，充分暴露出欧盟的权威在国家利益面前是何等的苍白无力。

从经济上看，疯牛病危机使欧盟损失惨重。危机爆发后短短几个月，欧盟牛肉消费量平均下跌27%。在奥地利和希腊，牛肉消费量下跌了40%；在德国，牛肉消费量下跌了50%。为了应付危机对市场和养牛业造成的损失，实施预防疯牛病的一系列措施，欧盟至少需要支出30亿欧元（1美元相当于1.05欧元）的费用，这远远超出了欧盟原定的12亿欧元预算。

此外，危机还引发了欧盟内部关于农业政策的争吵。欧盟全年农业预算为440亿欧元，占欧盟全年总预算的50%，按规定这一数字是不能突破的。有些成员国提出，从农业预算的其他项目拨出资金用于支持养牛业，但持反对意见的成员国认为，这样做会造成欧盟农业政策的混乱，损害更多成员国的利益。经过讨价还价，2月12日的欧盟财长会议同意追加9.7亿欧元用于控制疯牛病疫情，但这些资金无法从根本上解决问题。

疯牛病危机爆发以来，公众舆论对欧盟国家的批评不绝于耳，各国政府面临的社会压力越来越大。舆论普遍批评欧盟国家在保护消费者利益方面行动不力，在保证食品安全方面“掉以轻心”，造成欧洲食品问题频出。近两年来，欧洲连续出现比利时二恶英污染鸡事件、法国李斯特杆菌污染事件以及法国、比利时等国的可口可乐污染事件等。疯牛病危机使消费者进一步怀疑政府保障食品安全的能力。人心惶惶和草木皆兵带来了灾难性的后果：牛肉滞销、市场萎缩，牛农损失惨重，巨大的经济和社会压力落在欧盟及其成员国政府的头上。

从国际上看，疯牛病危机大大损害了欧洲的形象。欧洲养牛业发达，在国际上享有盛誉。据统计，世界上有100多个国家进口欧洲的活牛、种牛、牛肉及其相关制品以及动物骨粉饲料，每年给欧盟国家带来巨大收益。疯牛病危机爆发以来，欧洲牛肉从过去的“人见人爱”变成了“人见人怕”，许多国家对它们关闭了国门。联合国粮农组织近日警告说，由于1986至1996年间西欧向许多国家出口活牛和动物肉骨粉饲料，世界上可能有100多个国家面临疯牛病侵入的危险。

疯牛病危机为何会发展到如此严重的地步？欧盟委员会委员伯恩说，如果欧盟成员国同心协力，快速实施预防措施，疯牛病危机不会发展到如此严重的地步。他批评成员国“与疯牛病作斗争的决心下得太晚了”。其实，早在1986年英国就发现了第一例疯牛病病例，欧盟1989年就颁布了第一条预防疯牛病的法令。1996年，科学家证明疯牛病可传染给人类。但这一切在欧盟国家中并未引起足够的重视，不少国家为保护本国利益，对欧盟的预防措施阳奉阴违，对疯牛病疏于预防。直到今年10月，欧盟第一大国德国仍坚信德国无疯牛，对法国提出的禁止使用动物肉骨粉的建议不屑一顾。11月下旬，疯牛在德国的出现终于惊破了德国人的迷梦。科技发达、经济富裕的欧洲没有早一点采取措施遏制疯牛病的蔓延，这是欧盟各国的沉痛教训。

那么，欧洲何时才能消灭疯牛病？伯恩认为，即使欧盟国家齐心协力，也还需要5至10年的时间。疯牛病的蔓延和其造成的重大损失不仅惊醒了欧洲人，同时也给世界各国留下了一个沉重的思考。

2001.02.16