在全国两会期间，学前教育也成为驻川全国人大代表和政协委员热议的话题。全国人大代表、民进中央委员、副市长傅勇林，全国人大代表、致公党成都市委主委、市政协副主席杨兴平，全国政协委员、民盟中央常委、市政协副主席李铀分别提交议案提案，共同为破解学前教育尤其是西部地区和农村地区的学前教育难题建言献策。

多数孩子的教育成本由家庭负担

“入园难、入园贵”的直接原因是公办幼儿园数量不足，根源在于政府在学前教育上的职责出现空白。李铀在《“十二五”规划应明确学前教育公益性发展的目标和路径》的提案中指出，近20年来，学前教育不仅没有纳入基础教育范畴，反而大力推向市场，随着大部分公办幼儿园关、转、改，现在大部分地方民办幼儿园占据了90%以上的份额。

于是，为孩子选择幼儿园成为多数家庭的一件操心事，公办幼儿园质量好、收费低，但挤不进去;民办幼儿园读得起的不放心，放心的读不起。从质量看，由于学前教育本身缺乏质量标准，加上政府对民办幼儿园缺乏有效的质量监管手段，使学前教育的质量难以保证;从公平看，政府投入基本仅限于公办幼儿园，公共财政通常只覆盖了15%左右的儿童，多数孩子的全部教育成本都由家庭负担。

西部地区学前教育师资力量紧缺

尤其是在西部地区和农村地区，学前教育的问题更加突出。傅勇林在《关于支持西部地区学前教育发展的建议》中认为，尽管西部地区学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高，但总体上看，学前教育仍是我省教育的薄弱环节。从四川等西部欠发达地区的实际情况看，发展农村学前教育由乡(镇)政府承担存在困难，用于新建、改扩建城乡公办幼儿园的资金缺口巨大，乡镇中心公办幼儿园的师资力量紧缺。

杨兴平在《关于我国农村学前教育过渡期变通应对的建议》中也指出，据省妇联调查，四川农村地区学前教育覆盖率不足40%，制约覆盖率的瓶颈是师资力量，幼教专业人员数量严重不足。据成都大学学前教育学院调查，我省的幼儿教师缺口高达17.5万人左右。中西部许多省份都不同程度地存在这些问题。

政府可以主导建设公益性幼儿园

学前教育的下一步改革发展，关键是切实体现政府责任，改变办园结构，提高学前教育的公益性水平。“对学前教育公益性发展的评估，可以从普及率、公益性幼儿园入园比重、质量管理指标、政府生均投入占学前教育生均成本的比重四个指标量化考核。”李铀建议，将办好学前教育、提高公平与质量作为各级政府的约束性责任，整体纳入政府公共服务体系，提出刚性要求和具体目标，建立起较为完善的学前教育质量评价与管理机制，实现质量监管全覆盖，让儿童共同享受到合格放心的学前教育。

李铀进一步认为，政府可以主导建设不限公办或民办，但要求达到规定标准、执行政府限价、履行公益责任的公益性幼儿园，只要建立完善的监管机制，同样可以确保学前教育的质量与公平。“现在的基本趋势是将学前教育纳入政府的公益性公共服务，强化和落实政府责任，在条件成熟的时候，逐步将其参照或直接纳入义务教育管理。”李铀说，应该将推进公益性幼儿园建设作为学前教育改革的基本策略，力争在“十二五”期间形成以公益性幼儿园为主干、公平惠及全民的学前教育体系。

设立专项资金支持西部学前教育

针对西部地区和农村地区财政薄弱、师资不足等问题，傅勇林建议从四川和中西部地区实际出发，明确学前教育实行以县为主的管理体制，同时出台优惠政策并设立专项资金，支持民族地区、贫困地区及中西部地区学前教育发展。“按照规划，未来10年我省新建、改扩建城乡公办幼儿园3000所，共需资金100多亿，而省级财政每年仅能投入1亿，即使加上市县投入，其迫切需要中央在现有项目工程外加大专项资金倾斜和扶持。”

傅勇林说，国家在2001年进行中小学教师核编定岗，没有包括幼儿园教师，造成不少公办幼儿园没有核定编制或人员只出不进，编制缺口越来越大。同时，随着学前教育建设工程的实施和乡镇中心公办幼儿园的发展，师资将更为紧缺。因此，建议国家尽快出台幼儿园教职工编制标准，确保幼儿园人员科学配备。

制订农村地区师资准入过渡政策

在联合国儿童基金会的支持下，省妇联在地震灾区农村开办了40个儿童友好家园。三年来，儿童友好家园培养了关注儿童的100多人队伍，既有效促进了儿童的健康成长，又取得了在农村开展儿童发展的经验。目前，联合国儿童基金会的“儿童友好家园”项目即将结束，“儿童友好家园”的机构及活动将由各县财政提供资金延续，但由于经费有限，“儿童友好家园”的功能将受到限制。杨兴平建议将部分“儿童友好家园”的功能转变为针对学龄前儿童的教育，既可以解决目前农村学龄前教育师资严重不足的现状，也可以延续“儿童友好家园”的资源和作用，同时减轻政府的财政负担。

杨兴平认为有关部门应制订我国农村地区过渡性、区域性、变通性的幼儿师资准入政策，以过渡性地解决农村师资问题。比如由政府安排专门的、有限的幼儿师资短期培训(如三个月或半年)。

2010年12月24日，成都正式出台《关于促进学前教育发展的意见》，明确规定把学前教育纳入全市教育事业发展目标，以大力发展公益幼儿园为重点，以市场配置学前教育资源为手段，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的多元化办园体制，力争在未来5年内全面普及公益性幼儿园。

意见提出，2011年底以前，将全面完成223个农村乡镇(街道)的公益性标准化中心幼儿园建设，提供学位60210个，解决41%的农村3—5岁幼儿入园问题。到2015年，将全面普及公益性学前教育，学前三年毛入园率达到98%以上，城乡幼儿园均达到规定的办园标准。政府对公益性幼儿园将按每人每年平均1000元的标准给予财政补助。新增的扶持政策还包括免收餐具和玩具检疫费、水质监测费、按比例安置残疾人就业保障金，幼儿园可按划拨方式供地，截至2012年新建幼儿园的报建费全免等。